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索  引  號111423LL00100/2018-08014
發文字號呂政發〔2018〕20號 發布日期2018年11月30日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革試點工作實施方案的通知
主題分類 成文日期2018年11月20日

  呂梁市人民政府

  關于印發呂梁市貫徹落實山西省國家標準化

  綜合改革試點工作實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

  現將《呂梁市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革試點工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  

  呂梁市人民政府        

  2018年11月19日        

  (此件公開發布)

  

呂梁市貫徹落實山西省國家標準化綜合

  改革試點工作實施方案

  根據《山西省人民政府關于印發山西省國家標準化綜合改革試點工作方案的通知》(晉政發〔2018〕25號)要求,為加快建立適應我市經濟社會發展需要的標準化管理體制和新型標準體系,全面完成我市在山西省國家標準化綜合改革試點工作中的建設任務,特制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞全省實現“示范區”“排頭兵”“新高地”三個目標任務,把標準化改革總體要求與呂梁實際緊密結合,提高標準倒逼轉型,在完善標準化管理體制、構建新型標準體系、推進標準化試點示范、強化標準實施監督、發揮“標準化+”效應、夯實標準化工作基礎等方面積極探索,大膽實踐,發揮出標準化在推動全市經濟高質量轉型發展中的基礎性、戰略性作用,為山西省國家標準化綜合改革試點建設貢獻呂梁力量。

  (二)總體目標。

  進一步完善標準化管理體制。標準化行政主管部門統一管理、相關行政部門分工負責的標準化管理體制日益完善,政府引導與市場驅動的標準化工作格局基本形成,統籌推進、有效運轉的標準化協調機制不斷健全。

  建立新型標準體系。結構優化、功能契合和特色鮮明的地方標準體系基本建立。認真貫徹實施國家、行業、山西省地方標準,滿足呂梁自然條件、風俗習慣以及社會管理和公共服務等特殊技術要求,組織制定呂梁市地方標準。

  大力提升標準水平。圍繞資源型經濟高質量轉型發展需求,鼓動制定高于國家標準的團體標準與企業標準,嚴于和優于國家標準的地方標準,標準水平取得較大提升。

  突顯標準化效應。“標準化+”融入經濟社會發展各個領域,標準化助力高質量轉型發展的貢獻率不斷提高。

  夯實標準化基礎。標準化人才供給明顯增加,標準化服務業有所發展。市縣標準化工作協同推進、權責明確的工作體系更加完善,對本區域內標準實施監督的責任進一步強化,標準化管理水平明顯提高。

  到2020年,力爭完成以下指標:

  ——制修訂省地方標準5項;

  ——制修訂市地方標準35項;

  ——制定團體標準5項;

  ——創建國家級標準化示范試點項目3個;

  ——創建省級標準化示范試點項目3個;

  ——企業產品標準自我聲明公開率達80%以上。

  二、主要任務

  (一)進一步完善標準化管理體制。

  1.構建統一管理、分工負責的管理體制。市標準化工作領導組具體負責我市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革試點工作,注重對此項工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。領導組辦公室承擔全市標準化工作改革推進的日常事務。各縣(市、區)成立相應的標準化工作領導小組,全面落實統一管理、分工負責的要求,強化標準化主管部門的牽頭、協調和監督職責,有效發揮有關部門在相關領域的標準制定、實施作用,建立完善高效權威的標準化管理體制和標準化協同工作機制。

  2.構建政府引導、市場自主的工作體系。正確處理好政府與市場關系,既維護標準的公共屬性,保障公益類地方標準供給,推動治理體系標準化,更突出標準的市場屬性,推動市場自主制定團體標準和企業標準,增強核心競爭力。建立呂梁市地方標準制修訂工作機制和地方標準信息公開制度,根據本行政區域的特殊需要,組織開展呂梁市地方標準制定工作。全面建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,鼓勵企業制定并執行高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準。鼓勵學會、協會、商會等社會組織和產業技術聯盟會同市場主體共同制定滿足市場需求和創新需要的團體標準,供市場選擇。

  3.構建多方參與、協同推進的工作機制。發揮政府的統籌作用,強化行業組織的協調作用,突出技術中心和龍頭企業的骨干作用,有序引導社會各方參與標準的申報、制定、實施、監督全過程。注重將標準化供給側結構性改革與轉型綜改建設深度融合,推進標準化、技術創新與產業融合發展,優先制定戰略性新興產業亟需的標準,拓展制定公共服務與社會治理領域標準,通過標準化體系結構功能的優化,提升標準化助力高質量轉型發展的契合度。

  (二)立足建立新型標準體系。

  1.參與標準制修訂。圍繞建設“示范區”、“排頭兵”、“新高地”三大目標,支持、引導、鼓勵具備相應能力和條件的企事業組織主導或參與承擔國家標準、行業標準、山西省地方標準制修定。將技術標準資助政策納入科技創新獎勵范圍,推動經濟社會發展創新成果和重大科技專項研究成果轉化為標準,推動先進的市級地方標準上升為山西省地方標準、國家標準。重點支持脫貧攻堅、產業轉型、呂梁護工培訓、光伏扶貧等方面的重大科研成果及時轉化為技術標準。

  2.努力培育發展團體標準。落實《團體標準培育發展指導辦法》,鼓勵我市優勢、特色行業(領域)的社會團體主動承接適合市場自主制定的推薦性標準,增加標準有效供給。引導我市企業主導或參與國家、山西省行業協會制修訂團體標準。支持我市具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會和產業技術聯盟等社會團體制定團體標準。積極培育護工行業制定一批呂梁護工培訓的團體標準,提升呂梁護工的影響力。努力探索機關事務管理標準化建設,鼓勵在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準。

  3.放開搞活企業標準。幫助企業積極采用國際先進標準,鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準、地方標準的企業標準。認真落實山西省《企業產品標準自我聲明公開和監督管理辦法》,全面推行企業產品標準自我聲明公開和監督制度,切實落實企業標準化主體責任。開展以隨機抽查、比對評價為主的企業標準事中事后監管。開展傳統產業標準提升、新興產業標準對標達標等活動,在有條件的領域建立實施企業標準“領跑者”制度,發揮標準提質增效作用。

  4.推動各行業建立標準體系。緊緊圍繞統籌推進全市“五位一體”總體布局,加強與各行業省級主管部門的溝通、協調與對接,全力推進《呂梁市標準化體系建設發展規劃(2018-2020年)》的有效落實,初步構建“以國際標準為引領,國家標準、行業標準、省級地方標準為基礎,團體標準和企業標準為主體,市級地方標準為補充”的新型標準體系。

  (三)積極推進標準化試點示范。

  1.全面推進標準化試點示范建設。切實加強對我市在建的國家級呂梁市農業綜合標準化示范市項目、國家級孝義勝溪新村美麗鄉村試點項目,石樓東瑞小雜糧、方山凱農馬鈴薯等兩個省級農業標準化示范區項目的指導,確保按期高質量完成建設任務。積極開展標準化試點示范推廣工程,形成標準化示范推廣機制。

  2.積極組織申報標準化試點示范項目。鼓勵各行業主管部門、各縣(市、區)人民政府推薦有標準化工作基礎、符合條件的企業或組織積極申報國家級、省級標準化試點示范項目。加大對標準化試點示范項目的培育力度,不斷拓展標準化試點示范領域。圍繞我市脫貧攻堅戰略,重點在生態脫貧、護工護理培訓、光伏扶貧等方面培育儲備一批標準化示范項目。支持呂梁文化旅游產業、市政務服務中心等積極申報國家級社會管理和公共服務標準化試點。

  (四)充分發揮“標準化+”效應。

  1.服務脫貧攻堅。圍繞提升生態脫貧、護工護理培訓、光伏扶貧“三大品牌”,運用標準化手段,推進科技創新成果轉化為現實生產力,精心培育、組織申報標準化試點示范項目,切實發揮標準的引領作用。

  2.服務綠色發展。聚焦呂梁轉型發展,依托呂梁發展鋁工業的比較優勢,引導鋁工業企業圍繞赤泥綜合利用、煤矸石提取氧化鋁等進行技術突破,及時將科技成果轉化為標準,爭取在全省乃至全國擁有標準話語權。依托我市煤礦安全生產標準化建設契機,構建煤礦安全生產長效機制,進一步強化煤礦安全基礎工作、保障煤礦生產安全。依托清香型白酒標準化技術委員會,推動以杏花村經濟開發區為主的國家級白酒質量檢驗檢測中心和以汾酒集團為主的國家級白酒交易會展中心的建設,進一步發揮標準化技術優勢,努力對標國際、國內先進標準,推進我市標準化工作。

  3.服務開放發展。圍繞“一帶一路”建設,以標準化為手段推動我市大數據產業、新能源產業、新材料產業、節能環保產業、和現代服務業,助力呂梁資源型地區經濟轉型。

  4.服務共享發展。圍繞深化“放管服效”改革,積極推進行政審批、政務服務、信用體系建設等標準化工作。重點推進“最多跑一次”標準體系建設,打造最佳營商環境。實施基本公共服務標準體系建設,促進基本公共服務均等化。圍繞呂梁豐富的旅游資源,積極推進呂梁全域旅游示范市建設的標準化工作,鼓勵、支持全市政務大廳申報為國家級服務業標準化試點單位。

  5.服務協調發展。圍繞加強農村一二三產業融合發展,著眼發展特色、精品、功能農業和有機旱作、農業機械化,推進農業供給側結構性改革。圍繞生態文明建設、鄉村振興、城鄉一體化發展和脫貧攻堅,探索開展特色小鎮、高標準農田、異地扶貧搬遷與國土綜合整治等項目的標準化試點工作。

  (五)夯實標準化工作基礎。

  1.加強標準化法治宣傳。廣泛宣傳、貫徹實施新修訂的《中華人民共和國標準化法》及其他有關法律法規,以法治思維和法治方式推進標準化綜合改革,提升標準化工作法治化水平。大力傳播標準化理念,推廣標準化經驗,推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務。

  2.推進建立標準化行業專家組。在農業、工業、社會管理、公共服務、文化旅游等領域組建標準化技術委員會或標準化專家組,為標準的研究、制定、宣傳、培訓、實施等提供技術支持。鼓勵我市具備資格的標準化專家參加省級標準化技術委員會。

  3.完善標準化人才隊伍。逐步將全市各行業各領域業務骨干、技術專家納入全市標準化專家庫,努力培養既精通專業又懂標準化業務的復合型人才隊伍,推動全市各行業各領域的標準化發展。鼓勵企事業單位成立標準化領導機構和工作機構,配備專(兼)職標準化人員。

  4.培育標準化服務機構。支持標準化中介服務機構建設,為標準化戰略制定、標準分析研究以及試驗驗證、檢驗檢測、認證咨詢、推廣培訓等提供專業化服務。

  5.支持呂梁標準“走出去”。加強與相關地區在環境治理、安全生產、能源供應、園區共建、設施互通等的標準化工作交流與合作,發揮標準促進互聯互通的作用,以標準“走出去”帶動呂梁產品和優勢企業“走出去”。

  三、組織實施

  堅持整體推進與分步實施相結合,我市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革試點工作分三個階段推進。

  (一)第一階段(2018年)。創新標準化體制機制,貫徹實施標準化政策措施,建設標準化制度體系,夯實標準化綜合改革基礎。積極推進農業、工業、社會管理、公共服務、文化旅游等領域市級標準化技術專家組的籌建工作。組織實施山西省《企業產品標準自我聲明公開和監督管理辦法》,全面推行企業產品標準自我聲明公開和監督制度。完成國家級、省級標準化試點示范項目的年度建設任務。各縣(市、區)人民政府要健全標準化協調推進機制并有效運行。

  (二)第二階段(2019年)。在標準化創新能力、標準化服務水平、標準化工作基礎上取得階段性成果,為資源型經濟高質量轉型發展提供有力支撐,按試點工作進度完成我市中期工作目標。深入推進落實省、市標準化綜合改革試點工作方案。完善標準化統一領導、分工負責、協同高效的工作機制。創優科技創新、標準研制與產業融合發展機制,加強新型標準體系建設,推動標準化試點示范項目建設,充分發揮“標準化+”效應,推進標準全面實施,服務全市創新、協調、綠色、開放、共享發展。

  (三)第三階段(2020年)。在標準化管理體制、標準體系建設、標準水平提升、標準化工作基礎等方面取得明顯成效,按試點工作進度全面完成我市建設任務。建成并理順標準化工作體制機制,基本形成政府主導制定的標準與社會團體、企業等市場主體自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,標準成為政府開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管等治理的重要手段,“標準化+”融入經濟社會各領域,標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用充分發揮。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。強化標準化工作的統籌協調,構建統一管理、市場驅動、社會參與、協同推進的工作格局。各縣(市、區)人民政府和市各有關部門要將參與山西省國家標準化綜合改革試點工作擺上重要位置,列為全市深化供給側結構性改革的重要內容,納入政府質量工作考核,結合本地、本部門實際,細化工作方案和階段性實施計劃,強化組織推進,把改革措施落到實處。

  (二)加強資金保障。市、縣(市、區)兩級人民政府要將標準化工作經費納入本級預算,強化標準化工作經費支持力度,加大實施標準化戰略資金投入,在標準制修訂、標準實施與監督、標準化試點示范項目、企業產品和服務標準自我聲明公開和監督、技術標準創新基地建設、重要標準比對分析、標準化研究、標準化人才培養、標準創新貢獻獎、標準化技術專家組建設、標準化法律法規及重要標準的宣傳貫徹等方面給予經費保障。

  (三)加強宣傳教育。各級人民政府、各相關部門要將標準化知識納入黨政領導干部培訓內容,大力培養標準化人才,深入開展標準化工作宣傳活動,積極營造全社會關注標準化改革、了解標準化知識、自覺對標用標的良好氛圍。

 

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